> 城管受贿

城管简报

亚虎国际娱乐宋朝百姓乱倒垃圾杖六十城管队长

  • 来源:未知
  • 发布时间:2017-07-26 00:00
  • 阅读次数:

  在当今中国,“城管”两个字有着特别复杂的意义:他们在中国城市化进程中是一种尴尬的存在,他们被视为弱者的天敌,他们从事的这项职业被污名化。曾经有PS了一张“神图”来今天的城管——《清明上河图之城管来了》:原本人流如织、商贩云集的大宋首都汴梁街头,突然间人跑光了,商铺纷纷关门,只留下一地狼藉,以及涂在墙壁上刺眼的“拆”字。宋朝的城管真的也是这般凶悍吗?

  延安城管双脚跳踩商贩脑袋一幕,把城管这个职业再度推向的风口浪尖,尤其是披露这名城管是临时工后。

  其实,“临时工”并非当地推卸责任,在这些年“简编定岗”的背景下,编制有限,部门大量工作往往依靠雇员来完成,临时工问题不仅仅关乎官德,更多则是用人制度问题。古代公务员数量控制得更厉害,因此古代的“城管”,基本上都是临时工,宋朝甚至还让士兵客串城管工作。

  当然,城管早在宋朝前就出现了。这个职业的出现,前提当然是先有城市。《庄子·知北游》中有记载:“正获之问于监市履猭也,每下愈况。”这里面说的“监市”,即市场的监管者,类似今天的城管。可见,在庄子那个时代,已有繁华的城市,自然也有了口碑不太好的城管。

  古代监市的都是临时工,根据当地官员的意愿或根据形势随时从民间挑选人员组建和解散,组建期间监市的薪水由衙门发放。从理论上讲,监市可以来自各行各业,但古代分工明确,农民被绑在土地上,商贩忙于生计,官员高高在上,所以做监市的,基本上都是街头闲汉、,因此从来源上讲,古代城管队伍一开始就面临着人员素质的问题。

  到了唐朝,城市化进程大大加速,拥有当时世界上最繁华的国际大都市,万国来朝,贸易发达,城管的工作更显重要了。《旧唐书》中记载:“监市践于衙,理市治序。”“践于衙”是指属于衙门管,比衙门的社会地位要低一些,他们的任务就是“理市治商”。

  北宋初期,战乱未起,城市商业更加发达,《清明上河图》即是最好。城管的工作更繁忙了,专门成立了城管大队,叫“街道司”,工作是维持城市街道的卫生、整修与日常秩序,当然也要管理违章搭建、占道经营的商贩。据考证,“街道司”的一度由士兵担任,史载汴梁城中,就有500士兵组成的城管大队。他们比起唐代的监市,明显更有战斗力,遇到类似牛二这样的无赖,也可制伏。

  古代城管名称不一,来源多样,到了官僚制度相当稳定的明清两朝,城管多由“胥吏”担任。“胥”“吏”原本有不同分工,“吏”的地位比“胥”稍高。现在看来,“胥”是当地官员自行聘用的固定差役、的临时工,大多由破落户、无赖儿甚至地头蛇之类充任,有点类似于当下一些地方的“保安队”。因为“胥”“吏”两者都是指代的各类办事人员和差役,后世遂将胥、吏并称。

  后人研究,古代中国其实深受胥吏之害,当时的行政管理其实是由胥吏这种身处官僚体系基层的人员所。他们一方面惯于使用、、行诈、等技巧,选择性地执行给他们的任务,在包括城管在内各种“联系群众”的工作中欺压百姓、。另一方面,他们又精熟行政细节和运作程序,遂能够、妨碍、,甚至比他们更具声望的,可谓。

  胥吏在历史上有,跟他们临时工的地位不可分,实际也是明僚体制弊端的一个折射——如果像宋朝那样由士兵来客串,或许形象还会好一些。

  宋代名臣泽以临终前三呼“渡河”而留名青史,实际上他是个文武双全的人,史料上记载过他管理物价的故事。《春渚纪闻》曾记述,泽在汴京任官时,“物价腾贵,至有十倍于前者”。他便派厨师暗访饼市,发现一个饼估价仅六钱,市价却要二十钱。泽大怒,严令卖家不得超过八钱,敢抬价者,结果集市物价应声大跌。

  在宋朝,像泽这样的城市管理者,在非战争年代,主要职能不是招商引资,而是市场秩序、城市安全等等,也就是说,城管是当时的主要工作内容。据考证,宋代城管的职能相当多,类似于集纳今天的、环卫工、税务员、消防员、物价检察员、工商执法人员……反正一上街,大小事等均得管。他们当然也得管占道经营什么的,但绝非他们工作的重点,他们更多是综合执法。

  《宋刑统》:“诸侵街巷阡陌者,杖七十”,也就是说,对占道经营的,打七十棍,这是相当厉害的处罚了。对乱倒垃圾、影响卫生也有:“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷,杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。”把尿屎垃圾弄到街上,影响了公共卫生,不只当事人倒霉,连“城管队长”都跟着挨杖打。

  古代的城管立法也很有些历史,宋之前的唐朝,《唐律》,凡侵占大街小道、栽种植物者,都要处杖笞之刑,还得恢复侵占前的原貌。而对城市秩序者,处罚更严厉:“诸在市及人众中,故相惊动、令者,杖八十;以故伤人,减故杀伤一等;因失财物者,坐赃论。”可以看出,宋代城管法延续了部分唐代城管法。

  当然,古代城管法最狠的是明代,《明会典》除了对占道经营、乱丢垃圾进行严厉处罚外,就连随地大小便,被抓住了,也可能“枷号一个月发落”,戴具,在街头一个月。